各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府各部门：

《周口市2025年优化营商环境专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

     

 

 

2025年5月30日        

 

周口市2025年优化营商环境专项行动实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，充分发挥营商环境对周口经济社会发展的牵引作用，推动政务服务、政策落实、执法监管、要素保障等重点领域迭代升级，切实破除制约市场主体活力的体制机制障碍，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“全省一流营商环境”目标，从经营主体需求出发，开展“政务服务提质、执法监管规范、要素保障强化、涉企政策落实、物流成本降低、监测指标优化”六大提升行动，力争通过系统性制度创新和全链条效能提升，进一步激发经营主体活力，显著增强经营主体获得感、满意度，形成具有周口特色的营商环境竞争优势，为现代化周口建设注入强劲动能。

二、主要举措

（一）开展政务服务提升行动

1.深化政务服务模式创新。持续推动关联事项集成办、异地事项跨域办、容缺事项承诺办、政策服务免申办。有序落实2024年21项“高效办成一件事”和2025年12项新增“高效办成一件事”，进一步完善“高效办成一件事”宣传推广、学习培训、咨询辅导、沟通反馈等工作开展机制，全面提升“高效办成一件事”服务水平和办理质效；深入开展“四减一优”，加强内部探索，强化外部交流，通过系统对接、数据共享和业务协调，结合我市实际，打造一批具有本地特色亮点的应用场景，助推行政审批改革取得新成效；构建“事项上线、使用反馈、服务优化”工作闭环，让企业群众“愿用多用”。〔市行政审批政务信息管理局牵头负责，各县（市、区）政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区管委会按职责分工负责。以下均需各县（市、区）政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区管委会落实，不再一一列出〕

2.推动电子证照共享应用。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。拓展“免证可办”范围，积极推进电子证照在行政执法等领域的应用。（市市场监管局、市行政审批政务信息管理局、市司法局等相关部门按职责分工负责）

3.深化政务服务跨省办、远程办。抓好都市圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等领域“跨省通办”事项落实，围绕外出务工人员需求、农业现代化发展等领域探索推出更多事项跨省办理。探索开设政务服务大厅远程虚拟窗口，为企业和群众提供远程帮办服务，推动市场准入、社保、医保、残疾人服务等高频事项在乡镇（街道）市民服务中心就近办理。（市行政审批政务信息管理局牵头，市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市残联等相关部门按职责分工负责）

4.清理规范行政审批中介服务事项。结合行政许可实施规范制定，清理缺少法定依据的行政审批中介服务事项。严格落实行政审批中介服务事项清单管理制度，动态更新清单并向社会公布。加快完善行政审批中介服务监管规则，规范中介服务机构行为，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。（市行政审批政务信息管理局、市民政局牵头，各中介服务资质管理部门等按职责分工负责）

5.优化行政审批中介服务。依托周口市网上中介超市，提供行政审批中介服务事项、中介服务机构资质资格等查询服务，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻网上中介超市开展服务工作。（市行政审批政务信息管理局牵头，各中介服务资质管理部门等按职责分工负责）

6.规范线下办事“只进一门”。全面落实政务服务中心“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”制度，加强监督检查，切实提升政务服务中心服务管理质量和水平；严格落实政务服务事项“应进必进”要求，动态调整政务服务中心进驻事项负面清单；全面推行“一窗受理”，除即办件外，政务服务中心全面实行综合受理，推动政务服务中心综合窗口全覆盖。（市行政审批政务信息管理局牵头负责）

7.深化线上办事“一网通办”。推进市级智慧大厅改造，配合完成省、市政务服务中心智慧化管理数据对接；全面开展市统一受理系统（市一体化政务服务平台）推广应用，推进线上线下统一使用市统一受理系统受理业务，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。（市行政审批政务信息管理局牵头负责）

8.推进企业群众诉求“一线应答”。进一步规范市“12345”政务服务便民热线运行，提升热线咨询解答能力，持续推动“热线+督查”工作机制落地见效，全面落实热线诉求分类标准，规范热线工单要素和办理结果回传，加强热线数据结构性分析，完善热线知识库，积极发挥热线辅政作用。（市行政审批政务信息管理局牵头负责）

（二）开展监管执法提质行动

9.全面落实公平竞争审查制度。加强公平竞争审查刚性约束，细化审查标准，完善审查工作流程，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理等机制。及时通报违反公平竞争审查制度、妨碍统一市场和公平竞争的典型案例。（市市场监管局牵头负责）

10.加强民生领域反垄断执法。开展民生领域反垄断执法专项行动，聚焦重点行业和领域，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。引导经营者依法竞争、合规经营，提高经营者对垄断行为的认知，大力培育市场竞争文化。（市市场监管局牵头负责）

11.加强行政复议工作。加强行政复议机构与规范性文件审查机构的配合衔接，做好案件审理过程中对规范性文件附带审查，确保规范性文件同向发力。开通企业申请行政复议绿色通道，对于涉企行政复议申请实行“存疑受理、容缺受理”，加强行政复议案件所涉行政执法行为的审查。扎实开展涉企行政争议实质性化解工作。（市政府办公室牵头，各级行政执法部门按职责分工负责）

12.严格规范涉企执法。进一步健全完善行政处罚裁量权基准，依法拓展不予行政处罚事项范围，细化减轻行政处罚事项标准。印发行政执法规范化工作手册，推行包容审慎监管执法，纠治小错重罚、多头处罚，依法实行轻微免罚、首违不罚。出台关于严格规范涉企行政检查的政策举措，明确行政检查主体，严禁不具备执法主体资格的组织实施行政检查。严格行政检查标准、程序，规范行政检查行为，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严格审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。（市司法局牵头负责）

13.强化综合监管。合理统筹市县两级行政检查计划，探索“一业一查”“综合查一次”等新模式，以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，同一行政执法机关对同一企业实施多项行政检查的，原则上应当合并进行；两个以上行政执法机关对同一企业实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应当组织联合检查。建立跨部门综合监管重点行业领域清单并进行动态调整。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等行业领域，整合监管规则，以场景应用为突破口，建立审批、管理、执行、信用等部门协同综合监管机制。全面推行“扫码入企”，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警监督。（市行政审批政务信息管理局牵头，市司法局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局等相关部门按职责分工负责）

14.推动智慧监管。推动运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能非现场检查，实现“远程管”“易分类”“早干预”，对非现场监管能够实现预期监管目的和效果的，不再开展现场检查。对美容美发、运动健身等信用风险较高、投诉较集中的预付式消费领域，制订综合监管风险点清单，设置风险预警指标体系，切实做到风险隐患第一时间识别感知、预警推送、发现处置。适应新时代互联网广告市场监管的新形势和新要求，加强广告智慧监管和联合监管，逐步提升全市互联网广告监管效能。（市市场监管局牵头，市商务局、市卫生健康委、市教育体育局、市行政审批政务信息管理局按职责分工负责）

15.加强信用监管。完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施。强化市场监管领域企业信用与执法检查联动，对信用良好的企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转（交）办等线索实施“事件触发式”检查；对信用风险一般的企业，按照常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。（市市场监管局、市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

16.强化知识产权服务保护。加强知识产权海外纠纷应对，常态化开展“送法入企”等活动，主动对接“走出去”企业涉外法律服务需求，提供伴随式法律服务。加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。组织开展知识产权公共服务惠企对接行动。拓展知识产权综合业务受理窗口服务范围，实现知识产权公共服务事项窗口办理全覆盖。到2025年年底，全市专利授权量同比增长10%。（市市场监管局牵头负责）

17.营造公平有序的招标投标市场环境。大力推进公共资源交易平台整合，实现“一个平台管交易”，同时建立县级分平台。持续优化服务流程，提升服务效能，推动完成政府采购社会中介代理机构进场交易工作。（市发展改革委、市财政局、市公共资源交易中心按职责分工负责）

（三）开展要素保障提升行动

18.提升金融服务能力。引导金融机构依托省融资信用服务平台，优化信贷产品研发、信用评估等金融服务。强化“政银企”信息共享，增加征信服务供给。督促银行业金融机构完善尽职免责制度。引导金融机构深入开展“千企万户大走访”活动，精准对接市场主体需求，实现信贷资金直达基层。进一步扩大中小微企业融资覆盖面，畅通货币政策传导渠道，加大信贷支持力度，实现政策精准滴灌，打通小微企业融资的堵点卡点，持续压降小微企业的融资成本。截至2025年年底，新发放普惠小微贷款加权平均利率不高于去年同期。推动绿色信贷体系快速落地，截至2025年年底，全市绿色贷款较年初新增不低于50亿元。加大小微企业不良贷款处置力度，稳定信贷资产质量，截至2025年年底，全市小微企业不良贷款率不高于各项贷款不良率3个百分点。（市政府办公室、市发展改革委、人行周口市分行、周口金融监管分局按职责分工负责）

19.完善信用修复约束机制。依法及时修复失信信息，激励失信主体主动矫正失信行为。推进失信名单信息嵌入业务审批、网上政务服务及公共资源交易等系统。2025年6月底前，实现首批安全生产严重失信主体名单、统计领域严重失信企业、重大税收违法失信主体、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象等4类严重失信主体名单信息的信用修复“一网通办”。（市发展改革委牵头，市法院、市人力资源社会保障局、市税务局等相关部门按职责分工负责）

20.加强土地要素保障。以土地有效利用为主旨，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总体要求，完善市场规则、规范市场行为，进一步探索“限房价、限套型、竞地价、竞配建、带规供应”等方式供地，引导市场主体理性参与市场竞争，对咨询政策、办理业务的企业做到耐心宣讲政策、详解办理流程、全程服务指导，对中心城区各类重大项目、民生工程、基础设施等用地做到应保尽保。进一步优化土地组卷报批程序，压缩审批时间，全市开发区范围内企业投资项目全面实现“拿地即开工”。通过规范化管理、常态化巡护、效益化开发等措施，不断提高储备土地管护利用水平，2025年年底前各县（市、区）常态化储备建设用地达到500亩以上，全市区域评估面积突破110平方公里。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市国动办等相关部门按职责分工负责）

21.强化用能保障。落实绿色低碳转型战略，大力发展新能源，提高能源保障能力，调整优化能源结构，降低企业特别是工业企业用能成本。积极推动实施增量配电类源网荷储一体化项目、独立储能示范项目、节能降碳改造项目，强化配电网规划建设，提升配电线路及台区电能质量问题分析能力和综合治理水平，进一步缩小城乡和区域供电差距，推动用电矛盾突出地区停电次数和停电时间明显下降。优化涉电行政审批服务，逐步推行告知承诺、备案制等举措，探索具备条件的县（市、区）实行非禁免批。加快推进水电气网数据共享，全面支持线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务。（市发展改革委、周口供电公司按职责分工负责）

22.强化人才招引和用工服务。持续推进“周口英才计划”、“候鸟招引”工程、“凤归周口”工程，提高人才吸引力。加强外籍人才线上综合服务平台周口频道建设，提供政策解读、职位发布、生活资讯等信息服务。建立企业用工需求动态清单，实行用工服务专员制度，推行重点企业“一人一企、一企一案”，精准解决企业用工难题。组织“春风行动”“就业援助月”“大中城市联合招聘高校毕业生春季专场”等服务活动，扎实做好高校应届毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业4万人，为大学毕业生开发优质见习岗位5000个，开展职业技能培训18万人次、新增高技能人才（取证）5万人。（市人力资源社会保障局牵头，市委组织部、市科技局、市公安局等相关部门按职责分工负责）

23.深入推进数据要素市场化配置改革。加快构建合规高效的数据要素市场体系，充分释放数据要素乘数效应，催生新质生产力，促进实体经济和数字经济深度融合，推动数据合规高效流通使用、赋能实体经济。（市行政审批政务信息管理局牵头负责）

（四）开展涉企政策落实行动

24.深化“万人助万企”活动。优化“万人助万企”包联机制，对支撑全市规上工业、服务业70%产值或营业收入的企业，建立“一对一”实名制包保服务专班，明确包联领导、责任部门、金融机构，聚焦政策落实、项目落地、难题解决等重点任务，开展专班化、精准化、全程化帮扶，实时协调解决企业遇到的各类具体问题，持续开展产销、产融、产学研、人才用工等对接活动，打通产业循环痛点堵点。加大清理拖欠企业账款力度，2025年年底前实现政府拖欠中小企业无分歧账款清欠率达到70%，无分歧账款化解率达到95%。（市工业和信息化局牵头负责）

25.深化政企沟通。健全政企多层次常态化沟通交流机制，用好企业家—市长沟通联系机制，每季度召开企业家座谈会，听取企业家的声音，了解企业在经营过程中遇到的实际困难和需求，有针对性地制定和调整相关政策。指导商会组织建立联络员制度，聘任商会首席政策官，建立意见反馈“直通车”，畅通“企业+商会+政府”沟通渠道。对生产经营困难的头部企业、骨干企业、专精特新企业，主动落实好各项纾困解难政策，帮助企业渡过难关。充分利用国家民营经济发展综合服务平台，建立健全民营企业诉求闭环解决机制，积极协调解决企业问题诉求。（市政府办公室牵头，市工商联、市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

26.全面推进惠企政策免申即享。动态更新市级免申即享惠企政策清单，依托周口市企业综合服务平台，开展惠企政策归集录入、集中发布和精准推送等工作。在市、县两级政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，集中受理各部门惠企政策兑现业务。不断完善周口市企业综合服务平台功能，探索推行惠企政策兑现全程网办、免申即享。（市发展改革委、市行政审批政务信息管理局、市财政局等相关部门按职责分工负责）

27.加强政策取向一致性评估。建立健全政策落实的约束激励机制，确保政策有效执行和目标顺利实现。及时开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估工作，推动宏观政策取向一致性不断增强。加强对政策落实情况的监督检查，及时解决政策执行中的困难和问题，推动政策落地生根。（市发展改革委牵头负责）

28.加强政务诚信建设。完善政府诚信履约机制，将合法性审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。（市财政局、市司法局等相关部门按职责分工负责）

29.提升科技服务。深入开展先进制造业集群培育行动，以行业龙头企业、链主企业、骨干企业为重点，市级层面遴选10家、县级层面筛选3家企业，支持其开展研发攻关、“三化”改造、产品创新及示范应用，推动更多产业产品入群进链，迈向中高端、成为关键环。聚焦创新发展中的痛点、难点、堵点问题，在科技项目申报、创新平台建设、科技成果转移转化等方面提供精准服务，利用科技服务综合体的网上服务功能，“一对一”解决企业面临的新情况新问题，推动企业建立研发机构、创新联合体。2025年年底前，争取认定国家高新技术企业60家以上、国家科技型中小企业1000家以上，建设省级以上创新平台30家以上。（市科技局牵头，市工业和信息化局等相关部门按职责分工负责）

（五）开展降低社会物流成本专项行动

30.创新发展高效运输组织模式。持续深入推进多式联运提质扩面，完善集疏运体系，打通公铁水联运“最后一公里”。推广社会化多式联运智慧物流平台，制定“一单制”“一箱制”试点方案，积极培育多式联运骨干企业，持续推进建设高速公路中转货运场站和物流分拨中心。（市交通运输局牵头，市港航管理局、市发展改革委按职责分工负责）

31.构筑内河水运新优势。加大水运扶持政策实施力度，鼓励开发水运货源，丰富航线，稳步提升水路货运量，实现港口集装箱货运量年均增长15%。推进贾鲁河通航工程前期工作，加快推进沙颍河周口至省界航道提升工程，年内建成投运周口港中心港区中心作业区一期工程，实现无人集卡投入运营。加强港口和航运企业合作，大力拓展内外贸航线，推动中远海、安通控股等航运企业在周口港设立办事机构，2025年年底前，开通国际国内集装箱航线8条以上，引进培育物流贸易平台30家以上，确保临港物流贸易额突破百亿元、集装箱超过20万标箱，切实把交通优势、区位优势转化为枢纽优势。（市港航管理局牵头，市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

32.推动降低社会物流成本。积极推进港口型国家物流枢纽城市建设，推动物流企业规模持续壮大。落实全省氢能货车、电动货车通行费减免政策，年内对通行我市收费公路的氢能货车免收通行费、电动货车实行7折通行费优惠。依据省级综合货运枢纽补链强链和农村客货邮融合发展专项支持政策，积极打造标准化县乡村“一点多能”物流快递服务点，2025年年底前，新、改建标准化“一点多能”物流快递服务点200个以上，新增客货邮融合线路20条以上。（市发展改革委牵头，市交通运输局、市邮政管理局等相关部门按职责分工负责）

33.提升通关便利化水平。综合运用提前申报、两段准入等通关模式，优化通关作业流程。推动港口进出口查验配套设施升级，促进政府部门、港口与企业间实现数据信息共享，稳步提升货物通关效率。强化联检单位配合，优化登临检查作业。丰富完善“单一窗口”地方特色应用，推进“单一窗口”功能向“通关+物流”方面拓展。积极推动符合条件并有需求的企业向国家市场监管总局申请开设免于办理强制性产品认证（CCC认证）便捷通道。（周口海关、市港航管理局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局等相关部门按职责分工负责）

（六）开展评价监测指标优化提升行动

34.聚焦核心监测数据提升。组织各指标牵头单位认真梳理各自领域重点指标及核心数据，制定重点指标及核心数据清单。注重日常工作成效，加强定期调度，强化培训指导，推动各重点指标及核心数据持续巩固提升。强化与省直部门的沟通对接，掌握全省最新营商环境评价监测工作动态和部门涉及重点指标及核心数据的全省位次，及时发现问题、查漏补缺。（市发展改革委、市重点项目和营商环境服务中心牵头负责）

35.提升企业满意度。强化对全市各级营商环境投诉举报工作人员业务能力培训，持续做好企业诉求响应、案件调查处理，全面提升案件办理质效。常态化开展电话回访、企业走访、明察暗访，针对涉及企业和群众关注度高的高频服务事项，定期开展经营主体座谈会，加强涉企问题监测收集、问题交办、信息反馈、跟进监督等工作，常态化解决企业遇到的困难和问题，提升企业满意度、获得感。（市发展改革委、市重点项目和营商环境服务中心牵头负责）

36.开展营商环境“微改革”“微创新”。重点聚焦企业群众关注的身边事、烦心事、难点事，以“微视角”选准“微改革”突破口，谋划实施一系列便民利企、接地气的“微改革”举措。2025年9月底前，组织开展全市营商环境改革创新案例评选活动，选取一系列企业认可度高、成效明显、操作性强的案例汇编成册，适时向省营商环境主管部门推送，并在全市范围复制推广应用。（市发展改革委、市重点项目和营商环境服务中心牵头负责）

37.强化培训指导。围绕营商环境建设、监测指标体系、投诉举报办理等内容，分批次、有重点地对各县（市、区）及相关指标牵头单位开展调研指导和系统性培训，分指标逐一研究讨论指标核心数据提升举措，提升各县（市、区）、各部门营商环境建设水平和业务人员能力素质。（市发展改革委、市重点项目和营商环境服务中心牵头负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导，完善统筹协调机制。各级各部门要严格落实“一把手”负责制，加强组织领导，建立工作专班，围绕“六大提升行动”中所涉及的工作事项，制定配套落实方案，细化工作举措，明确时间节点，形成“市级统筹、部门联动、县区协同”的工作格局。市重点项目和营商环境服务中心要建立工作台账，实行项目化管理、清单化推进，坚持月调度、季通报，确保各项工作任务按期完成。

（二）定期通报案例，发挥示范纠偏作用。各级各部门要认真梳理优化营商环境的好经验好做法，并及时总结上报。市发展改革委、市重点项目和营商环境服务中心要建立典型案例通报制度，加强正向激励引导和负向约束惩戒，每季度公布一批促进深化改革、推动制度创新、提升服务质效、增强企业信心的正面典型及不履职、不办事、不担当、不作为、增加企业负担等损害营商环境的反面典型，积极发挥典型案例示范激励和纠偏引导作用，全力提升经营主体和群众获得感。

（三）深化政企互动，构建多元共治格局。市、县两级领导干部要常态化联系重点企业，深化政企常态化沟通交流，了解企业所急所需所盼，帮助企业解决经营发展实际问题。发挥营商环境特邀监督员作用，对政策落实进行全流程体验式监督。鼓励行业协会、商会参与政策制定评估，推动“政策制定—执行反馈—动态优化”闭环管理。健全完善案件线索移交、跟踪问效、联动办案等机制，提高营商环境投诉举报案件办理质效。

（四）注重宣传引导，营造社会支持氛围。各级各部门要通过主流媒体、政务新媒体矩阵开展营商故事系列报道，宣传惠企政策、改革亮点和典型案例。积极组织惠企利企政策宣传解读、企业服务大走访等活动。建立舆情监测和应急处置机制，及时回应社会关切。通过全方位、多层次的宣传引导，形成全社会共建一流营商环境的强大合力。

（五）实施效果评估，确保措施落地见效。市发展改革委、市重点项目和营商环境中心要定期对政策落实情况进行评估，采取无感监测、大数据分析等多种方式，客观评估各项具体举措落实的实际状况，推动各项政策措施落到实处、见到实效。